政策解读
“十四五”人才发展规划:布局高质量发展人才工作新体系
发布时间:2021-03-18    报送来源:大国人才

编者荐语:

激发人才创新活力成为“十四五”时期人才工作新布局的着力点,这背后体现了国家战略怎样的改变?各地各部门又该如何紧跟国家战略的脚步,融入大格局,科学制定实施各自的人才发展规划?

以下文章来源于大国人才 ,作者孙锐


党的十九届五中全会上,习近平总书记强调,“新时代新阶段的发展必须贯彻新发展理念,必须是高质量发展”“全面建成小康社会后,我们将开启全面建设社会主义现代化国家新征程,我国发展环境面临深刻复杂变化”“必须从系统观念出发加以谋划和解决,全面协调推动各领域工作和社会主义现代化建设”。

制定五年发展规划确定未来一段时间国家经济和社会发展的方向、走向,在我国发展历程中扮演着关键角色。党的十九届五中全会通过“十四五”规划《建议》,对未来一段时间经济社会发展进行擘画。与经济社会发展五年规划相适应,以人才发展规划引领未来五年人才队伍建设,也成为具有中国特色的人才发展治理方式和人才强国战略的“登山”手段。

对于人才发展,“十四五”规划《建议》着重强调要进一步激发人才活力。这是以习近平总书记为核心的党中央立足我国人才队伍“大而广”“多而全”、世界顶尖人才孕育基础处于质变临界点的基本判断,聚焦科技创新核心人才队伍建设,做出的前瞻性部署安排。

各地各部门在谋划各自人才发展规划时,要积极嵌入党中央的这一前瞻性部署安排,进一步明确本地本行业的人才发展战略,然后进行规划布局。

人才发展规划是落实国家人才战略的施工图

人才发展规划是建立在人才战略判断、战略目标与竞争环境分析的基础上,对人才开发、使用、激励的总体布局、目标配置和路径选择。其中包括对未来人才体量、结构、质量、布局、效能和竞争力的规划推断、指标标记、策略选择、工作干预以及相关政策供给等系列问题的整体解决方案。

有时我们看到,一些地方、部门的人才发展规划,战略性不高、引领性不强、系统性不够、精密性不足,其中的大概率问题在于这些地方、部门没有搞清楚自身的人才战略是什么。先明晰人才战略,后进行规划布局,才能使人才发展规划具有前瞻性、系统性、协同性和有效性。

从全国面上情况看,当前我国各地人才工作发展基本处于城市化进程阶段、传统工业化进程阶段、新型工业化进程阶段和创新经济发展进程阶段等四个不同阶段。处于不同发展阶段的地区,需要把握自身发展的主要阶段、主要矛盾和突出问题,在当地“十四五”人才发展规划当中予以重点考虑和设计。

正确理解“百年未有之大变局”

“十四五”时期,是我们向第二个百年奋斗目标迈进的开局五年。在当前这个时间节点,时代背景、发展阶段、挑战机遇、目标任务、战略取向、路径手段都发生了变化。我国经济总量已位居世界第二,200多种工业产品产量全球第一,人才总量已达到1.75亿。但另一方面,我们还面临核心技术、底层技术受制于人,存在大量“卡脖子”问题,制造业处于全球价值链中低端的尴尬。现实表明,我国人才队伍“大而不强”的问题尚未解决。这个“强”是指人才创新力强、竞争力强、自我孕育能力强。

另一方面,新一轮科技革命和产业变革深入演进,大数据、人工智能及生物医药等新兴领域加速发展,新场景新应用持续扩展,全球经济格局加速重构。顶尖人才、领军人才和创新人才对大国竞争的影响进一步上升。集聚、培育、使用和激励高质量、关键性人才,对任一竞争主体都提出了严峻挑战。随着国际国内环境的深刻变化,我国日益面临着人口红利逐步减少、低成本人力资源优势丧失、高精尖人才培育体系欠缺、产业骨干人才供给不足的问题。如何迎接挑战,也是一个重要课题。

面对“百年未有之大变局”,党的十九大以来,习近平总书记多次强调要加快确立人才引领发展战略地位,深化人才发展体制机制改革,构建具有全球竞争力的人才制度体系,聚天下英才而用之,党中央也做了一系列战略部署。这些重要方向、重点任务都是地方编制人才发展规划时需要深入思考、落实和应答的内容。

人才工作布局升级背后是国家战略进阶的需要

党的十九大以来,实施创新驱动发展战略,推动高质量发展、实施动能转换成为经济社会发展的主题。这标志着我国不再沿用传统的跟随型战略、模仿型战略,而是确立了围绕大国竞争的赶超型战略,其战略目标直指大国复兴和建设世界强国。这是一次意义深远的国家战略升级。

党的十九届五中全会进一步明确“十四五”时期要坚持创新驱动发展,以推动高质量发展为主题,践行新发展理念、构建新发展格局,这一系列工作部署加快了国家战略升级的推进节奏。

国家赶超的历史经验表明,一个处于加速追赶进程中的国家或竞争实体,其人才智力资源,特别是由高精尖人才水平、总体人才质量和人才发展活力形成的创新型智力资本,对其实现战略赶超产生着效率倍增效应。

国家战略的进阶升级,更加凸显了人才资源及其发展制度的战略价值和路径依赖。未来一段时间,高质量的发展主题预示着我们必须进入到一个新的创新驱动、人才引领的历史坐标当中。这意味着“十四五”时期,我们要进一步推进科技创新由追随模仿走向前沿突破,实现若干重大发展课题独创自主解决,构建匹配世界一流强国的软实力、硬实力,进一步推动中国走入世界中心位置。

创新驱动需要人才引领和支撑,没有人才优势,就不可能有创新优势、科技优势、产业优势。因此,在“十四五”期间,我国人才发展和人才队伍建设要从重规模、重素质、重数量向重质量、重能力、重贡献转变。面对这些挑战,我们要充分发挥人才队伍积累优势、人才工作基础优势和党管人才体制优势,在大规模集聚、培养和使用全球一流人才智力,有效配置、利用全球创新创业要素达到和超越国际一流发达国家水平。

激发人才活力是“十四五”时期人才工作新布局的着力点

总体上看,未来一段时间的人才竞争,将不再是人才数量的比拼,而是人才发展的竞争、人才作用发挥的竞争、人才生态网络链条的竞争、人才创新创业生态系统的竞争以及一流人才价值创造能级和影响的竞争。

高质量发展首先是具有科技创新含量的发展。面向高质量发展的人才工作布局,其内涵是人才队伍建设的质量和水平替代人才发展的规模和速度成为推动人才发展的首要目标,人才工作的关注点从人才“有没有”“多不多”转向更多考虑“优不优”“强不强”。通过进一步调动和增强各类人才创新发展活力,要着力解决好人才工作与创新驱动、高质量发展协同、校准的问题,以及形成“聚天下英才而用之”人才制度优势的问题。

这个阶段,“激发人才创新活力”成为国家层面人才工作的突破点和主方向。“十四五”期间,国家将聚焦科技创新和产业升级人才工作主阵地,通过强化国家战略科技力量,构筑人才科研创新高地,深入推进人才评价、学风建设、院士制度、人才分配制度、创新创业激励等重点制度改革等,来进一步提升人才创新创造能级和影响。

这就要求未来五年,我们要力争在构建新时代人才发展治理体系上有所突破;在培养、集聚和使用国际顶尖人才上有所突破;在推动院校院所人事人才管理制度创新上有所突破;在提升人才发展载体平台国际化能级上有所突破;在建设产业人才高质量集群和发展赋能上有所突破;在构建重点区域一流人才创新创业生态系统上有所突破;在破解一系列“卡脖子”技术人才问题上有所突破;在人才大数据动态建设、分析和应用上有所突破,进一步增强国际化人才配置能力、竞争能力和区域品牌影响力,为推动国家高质量发展提供强有力的人才支撑和智力保障。

各地各部门应积极融入大格局,确定人才工作突破点

在地方、部门层面上,“十四五”时期要跟上国家战略进阶的脚步,积极融入大格局,瞄准推动人才引领发展和高质量发展,找准人才工作突破点,聚焦人才发展“增长极”,打造人才创新支撑“能量核”,基于问题导向、战略导向和目标导向,在进一步提升高能级人才集聚水平、打造高水平人才发展平台、构建全链条人才开发格局、培育地方人才创新创业生态体系、做大做强产业人才地标,完善人才涵养“蓄水池”方面下功夫。

制定地方“十四五”人才发展规划要体现特色性、差异化和嵌入性。地方人才发展规划要体现一地一时的产业行业特色、地方人才工作优势特色以及地方特殊问题、特定问题导向的特色。要根据地方主要人才群体类别、队伍状况、分布结构、质量水平和优势不足来考虑推动人才发展的差异化举措。地方人才发展规划作为二级规划,是为地方经济社会发展一级规划服务的,要扮演支撑、引领、服务地方中心工作的角色,强调与地方重点工作的匹配度、协同性。人才发展规划的战略重点可以来自于地方工作中急需解决的关键问题,工作发展阶段确定的重点任务,地方优势中要强化的突出强项,地方劣势中弥补的短板不足以及将会产生带动性、引领性、辐射性的关键工作节点。

聚焦党的十九届五中全会人才工作主题,一些先进地区先期已经开展了一些实践探索。

围绕集聚培养国际顶尖人才,北京着力推动“国际人才社区”和脑科学与类脑中心、智源人工智能研究院等新型研发机构建设,打造“类海外”人才发展环境,出台支持“猎头”发展政策文件。深圳支持腾讯基金会等设立10亿元的“科学探索奖”,面向国家重大发展战略方向,每年支持50名一流青年人才开展基础前沿研究。

在深化人才制度改革方面,海南聚焦自由贸易港建设,在推动外国人担任法定机构、事业单位和国企法定代表人、外资独资办学及外籍高层次人才15%税收政策等方面开展重大改革探索。上海自贸区先行推动外国专业人才“自由执业”制度改革,允许国外大学外籍本科毕业生在特定区域和机构工作。

在产业技术技能人才开发方面,北京出台《新基建、新场景、新消费、新开放、新服务重点产业领域人力资源开发目录》,在政府、高校和产业间架设人才开发桥梁。山东省聚焦新一代信息技术、高端装备、现代海洋等新旧动能转换“十强”产业,应用知识图谱方法绘制重点产业人才图谱。宁波将制造业人才开发纳入职能部门“三定”方案,构建了人才政策报备、人才权益保护、部门联动会商机制等等。

“十四五”是个新的发展起点。既是“百舸争流”,也是“万物霜天竞自由”。制定地方人才发展规划要基于自身条件、资源、禀赋和机会,推动实施非对称战略,在工作设计上要有重点、有忽略;有取舍,有急缓;有低谷、有高峰;有平台、有留白,形成一个立体化的规划图景,体现对未来五年人才发展的方向性、计划性、引领性。人才规划的内容要体现工作的重大性、指标性、梯度性以及操作性、落实性,同时也不宜过小过细过密,过犹不及。我们相信,制定实施科学、有效的人才发展规划,对释放地方人才“智核”能量,提升人才供给质量和水平,引领地方高质量发展将会提供根本动力支持。

作者系中国人事科学研究院人才理论与技术研究室主任、研究员。原载《中国人才》杂志2021年第3期。

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