申报许可证的“材料清单”由一本书，简化为个性化的 “一张纸”，大大缩减了企业咨询、准备材料的时间和精力；企业有了身边的“贴心管家”，不用走出楼宇就能办事；有了容缺受理和告知承诺制度，在材料不完整情况下，企业照样能把事情办成……在推进“一网通办”中，静安区细细“打磨”企业办事的每一个环节、细节，不断创新服务，让企业办事越来越顺畅、便捷。

“智能导引”，打通网上办事堵点

想要开办超市的赵先生，坐在家里，点开“静安区食品经营开业企业手续导引”网页：面积分类，批发还是零售，是否含冷冻冷藏食品、是否含熟食、是否含冷加工操作……按照导引提示，赵先生在电脑前勾勾选选。不一会，一张申请食品营业许可证的个性化材料清单就生成了。拿着这张清单准备材料，赵先生就可以去窗口办理相关业务。

别小看这张材料清单，它曾经难倒不少企业。同样是申办餐饮行业的一张“食品经营许可证”，申办主体不同——超市、饭店、饮品店、综合商场、单位食堂等，其所需的申办资料会完全不同。就拿赵先生申请的超市类型来说，有大型超市、标准超市、小型超市等不同类型，在申请这些许可证时有不同要求；从事批发、零售、批发兼零售等不同经营方式，也会影响到提交材料的不同；如果要经营现制现售产品，对场地、环境等有更高要求，需要提交的材料可能也不同……静安区曾做过一项调查：以前为准备申请材料，企业可能要到区行政服务中心“跑四五次”。

在推进“一网通办”中，静安区抓住了这一堵点，区行政服务中心率先开发出一网通办“智能导引服务系统”，通过选项式的页面，引导企业申请者在网上就可以完成许可证申请材料的填写。

“智能导引服务系统排除了与申办人无关的繁杂信息，方便申办人在‘不见面’情况下也能快速、精准地准备材料，系统将情景导引的所有信息自动在相关表单中生成，可直接打印出来作为窗口申报材料。”静安区行政服务中心（政务数据管理中心）主任陈波说。

“智能导引服务系统”经过几次迭代升级，应用范围已拓展到27个业态、63个场景，包括食品经营、药品零售、医药器械、公共场所卫生许可、营业性演出许可以及上网服务经营性许可等业态申请，极大减少了申办人上门的次数。

目前，静安区在240个区级事权审批事项（含685个办理项）接入“一网通办”的基础上，将相关功能和信息进行优化、集成后，推出“企业登记、财税服务、建设工程、企业服务、科技创新”6大专题版块，基本覆盖企业生产经营活动的主要需求。

“楼小二”，让企业办事不出楼宇

在静安区，“一口受理”的窗口并不局限在区行政服务大厅，“楼小二”是静安区首创的延伸到企业身边的受理窗口。

南京西路上的恒隆广场办公楼6楼，200多平方米的白领驿站，去年6月嵌入了一个名为“楼小二”的企业服务站。

每天，有固定工作人员接待来访，提供涉及企业开办、企业变更、证照补办、前置审批等政务事项的材料代收递，接驳“一网通办”网上服务平台、网上办税服务厅。同时，来自区税务、市场监管、科技、财政、人社等部门组成服务团队定期入驻，为企业提供各类咨询服务，并针对企业反映的堵点、难点、痛点，合力提供“个性化”解决方案。“推动服务力量下沉、服务窗口前移，同时建立健全一条龙服务机制，让企业办事不出楼宇、不出商圈，这在全市还是‘独一份’。”静安区投资办负责人说。

恒隆广场“楼小二”服务站服务范围覆盖恒隆广场、中信泰富广场、会德丰广场、静安嘉里中心等南京西路沿线八栋商务楼宇，其中绝大多数都是 “月亿楼”，惠及企业总数超过800家，入驻9个月多，受到了企业的好评。类似的“楼小二”服务站还陆续入驻了苏河湾洲际一期写字楼、市北高新、大宁商务中心等重点商务楼宇。

区投资办负责人说，下一步将推出“楼小二”自助服务系统，连接“一网通办”系统，实现由线下“面对面”的办事模式向线上“不见面”的新模式转变。这一系统具有“24小时无人值守”和“实时受理”功能，真正实现企业办事“24小时不打烊”。

容缺受理，让企业办事加速跑

“一口受理”、“一网办理”目的是推动”一次办结“，甚至是“不见面”审批。在这方面，静安不断推出创新举措。

今年3月，施乐辉医用产品国际贸易（上海）有限公司在区行政服务中心建设项目综合窗口，递交了一份施工许可证申请。第二天，该项目就取得了施工许可证，顺利开工。

今年一季度，静安区共发放了57张施工许可证，均在2-3个工作日内完成行政审批和发证工作。如此高效的审批效率，得益于静安区坚持的窗口容缺受理和告知承诺制度。

区建管委负责人说，建设项目综合窗口实行容缺受理，对于一些申请事项，如果材料出现不完整、不正确以及缺失的情况，窗口人员在认真指导要求建设单位依法补正外，均会先予容缺受理，不影响行政审批的收件。同时，以告知承诺的形式取消一些审核环节，如取消施工许可核发前的现场安全质量措施审核和工伤保险费用缴纳，调整为由建设单位自行承诺即可；取消建筑工程施工许可证核发前的建设单位建设资金落实情况审核，改为由建设单位出具建设资金落实和无拖欠工程款承诺。

目前，静安区“零上门”和“跑一次”事项分别增加到209项、470项，“一次以上”事项由原来的109项压缩到6项。接下来，静安区将进一步缩减办理时限和申请材料，一些审批事项的承诺时间将在法定时间基础上减半。

让企业办事“加速跑”的背后，离不开对大数据的挖掘利用。去年初，静安成立了首家区级的数据管理中心，与区行政服务中心合署办公，通过推进政务系统上“云”，开展数据归集和目录编制，建设政务数据资源管理平台，加快电子证照的应用，为“一网通办”提供数据支撑。静安政务数据上“云”系统总数达126个，编制数据目录1118条，归集数据7968万条，已实现营业执照、食品经营许可证、医师执业证书、居住证等4类电子证照在10个部门54个事项的线下应用。