3月20日发布的“科改25条”中，成果转化和人才战略成为最大关注点。副市长吴清表示，“科改25条”要求充分激发和调动“人”的创造活力和动力。创新驱动实质是人才驱动，没有人才优势就不可能有创新优势、科技优势、产业优势。要优化人才培养机制，让人才“冒得出、留得住、用得好”，让真正有作为、有贡献的科研人员“名利双收”。

以人才使用为导向　谁用谁评价

上海理工大学科技处处长张大伟表示，一线科研人员迫切希望收入总量与知识价值相匹配，收入结构更加稳定有保障，以满足体面生活需求，提供潜心研究条件。以前，有些单位为了绕开“统得过死”的政策，形成了越来越多的“例外”，这些迫不得已的“例外”和“擦边球”，无形之中增加了管理的风险和成本。

“科改25条”明确提出，建立事业单位绩效工资总量正常增长机制，提高科研人员收入水平。对竞争性科研项目，用于科研人员的劳务费用、间接费用中绩效支出，经过技术合同认定登记的技术开发、技术咨询、技术服务等活动的奖酬金提取，职务科技成果转化奖酬支出，均不纳入事业单位绩效工资总量。对达到事业单位人数一定比例的高层次人才，单位可以自筹经费，自定薪酬，其超过单位核定绩效工资总量的部分，不计入绩效工资总量。对全时全职承担重大战略任务的团队负责人及引进的高端人才，实行一项一策、清单式管理和年薪制，年薪所需经费在项目经费中单独核定。

在现实中，一名土生土长的科学家与“海龟”相比，以往在个人待遇、实验室建设、职称竞聘等方面的待遇都不能比。“科改25条”树立了正确的人才使用导向，按照谁用谁评价、干什么评什么的原则，推行代表性成果评价制度，对主要从事各类创新活动的人才实行分类评价；注重个人评价与团队评价相结合，尊重认可团队成员的实际贡献。人才计划项目名称不作为人才称号，在各类评审评价中，清理“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”问题。“科改25条”强调：既要重视科学家和科技人员，又要重视企业家，还要重视大众创新创业人员；既要重视高层次创新人才，又要重视青年科技人才；既要重视海外人才的引进，也要重视本土创新人才的培育，实行本土培养人才与海外引进人才平等对待，不得设立歧视性指标与门槛。

转化人才也能“名利双收”

《中国科技成果转化2018年度报告》显示，2017年实现成果转化的2766家高等院校、科研院所中，仅有9.5%（264）家设立了专门的技术转移机构。这一数据说明，科技成果转化专业服务机构与专业人才队伍严重缺乏。2018年中国专利调查数据报告也显示，高校和科研单位认为，缺乏技术转移的专业队伍是专利转移转化的最大障碍。

另一方面，目前政策聚焦的激励对象均以科研人员为主。在提到“鼓励高校、科研院所建设专业化技术转移机构”时，往往设置“不增加编制的前提”；提到“对转化作出重要贡献的人员”进行奖励时，绝大部分细则没有考虑到对科技成果转化专业人员的奖励。“上海申请领军人才有9个通道，却没有任何一个通道是适合科技成果转化人员的。”上海交大先进产业技术研究院院长刘燕刚“抱怨”说。

这些曾经困扰科研人员的难题在“科改25条”中都将迎刃而解。“科改25条”中首次提出，科技成果转移转化后，可在净收入中提取不低于10%的比例，用于技术转移机构建设和人员奖励，并要求高校院所设立技术转移专业岗位，为技术转移人才提供晋升通道。

中国科学院上海药物所人力资源处处长吴英说：“这次的政策令人鼓舞，有很多内容都突破了现有的政策。”研究所针对新药研发人才专门开辟了一个晋升通道，打破“出论文”唯一标准，一个新药证书可设置2个正高、4个副高，一个临床批件是1个正高、2个副高，从2015年至今，已经有16位从事新药研发的科研人员通过这一晋升通道，受聘至新药研发高级岗位。2019年起，上海药物所将把该项举措从团队向平台延伸。

副市长吴清表示，“科改25条”中提出，将为科研人员开展国际学术交流创造更有利的条件，科研人员包括“双肩挑”的科研人员，因为学术交流、合作方面的需要临时出国的，在出国管理方面将给予更多便利。出国、出访的次数、团组人数、在外天数及证件管理，将根据需要来安排。同时，简化科研人员出国审批流程，加快办理进度，提高科研人员参与科技交流的便利性。为吸引海内外人才来沪创新创业，允许持有永久居留身份证的外籍人才担任新型研发机构法定代表人，牵头承担政府科研项目。此举有望进一步加大上海对国际人才的吸引力。