重磅!上海推出全国首张服务贸易领域负面清单
发布时间:2018-10-10    报送来源:上观新闻

市政府新闻办昨天举行新闻发布会,介绍《中国(上海)自由贸易试验区跨境服务贸易负面清单管理模式实施办法》和《中国(上海)自由贸易试验区跨境服务贸易特别管理措施(负面清单)》的制定情况(以下简称《实施办法》和《负面清单》)。这是上海在服务贸易领域率先开展制度创新,探索实施跨境服务贸易负面清单管理模式的最新尝试。

立足上海,服务全国

今年是改革开放四十周年,也是上海自由贸易试验区成立五周年。上海自贸试验区是我国设立的首个自贸试验区,五年来,累计有127个创新事项以及“证照分离”改革试点制度创新成果在全国、全市复制推广,取得了令人瞩目的成效。上海在2013年率先出台外商投资准入负面清单,并在事中事后监管、政府管理体制等方面实施配套改革举措,使上海自贸试验区的外资开放度不断提升,逐渐成为扩大开放的新高地。

当前,制造业服务化,以及服务业外包化、数字化、高端化、融合化趋势加快,服务贸易成为引领全球贸易增长的新引擎。2017年,中国服务贸易总量达到6956.8亿美元,仅次于美国,排名世界第二,服务贸易对实现经济发展质量变革、效率变革、动力变革发挥着日益重要的推动作用,是建设贸易强国、扩大对外开放、实现外贸高质量发展的重要抓手。作为国家服务贸易创新发展试点城市,近年来,上海服务贸易发展始终处于全国领先地位,根据外管局上海市分局统计数据,2017年上海实现服务贸易总额1955亿美元,规模居全国第一,占全市对外贸易的比重提高至29.1%,高出全国平均水平14.6个百分点,呈现出结构不断优化、主体不断壮大、模式不断创新的特点,形成了一批新经验、新做法。

在这一基础之上,进一步探索跨境服务贸易负面清单管理模式,是一项立足上海,服务全国,对标国际的制度创新,具有重大意义。副市长吴清表示,此举有利于我国积极应对国际经贸格局变化,进一步融入全球价值链;有利于本市贯彻落实国家扩大开放举措,为全国服务贸易创新发展探索经验;有利于自贸试验区不断深化改革和扩大开放,提升服务贸易国际竞争力。 

159项特别管理措施

据介绍,此次出台的两份文件中,《实施办法》旨在推进跨境服务贸易负面清单管理的法治化、制度化、规范化和程序化,构建与负面清单管理模式相匹配的,权责明确、公平公正、透明高效、法治保障的跨境服务贸易事中事后监管体系,是全国第一部确定以负面清单模式对服务贸易进行管理的地方政府文件。《特别管理措施(负面清单)》从自贸试验区深化改革开放的要求出发,以建设开放度最高的自由贸易试验区为目标,本着遵循国际通行规则的原则,以国际化、透明度、开放度为标准,全面检索了现行有效的法律、法规、规章和国家有关规定,是全国第一张服务贸易领域的负面清单。

其中,《实施办法》共15条,主要内容包括:明确了跨境服务贸易的定义。《实施办法》将“跨境服务贸易”的概念界定为“由境外向自贸试验区内开展服务交易的商业活动”,并通过列举的方式将跨境交付、境外消费、自然人流动这三种模式予以涵盖;确立了跨境服务贸易管理与开放的基本原则。《实施办法》提出自贸区跨境服务贸易的管理与开放遵循“大胆闯、大胆试、自主改”的要求,坚持法治理念、坚持制度创新、坚持放管结合,为建设“五个中心”,服务“一带一路”建设和联动长江经济带提供支持,确保自贸区跨境服务贸易管理与开放于法有据、风险可控;建立了负面清单管理模式。负面清单依据现行法律、法规、规章和国家有关规定编制,根据国民经济行业分类,统一列明跨境服务贸易领域对境外服务和服务提供者采取的,与国民待遇不一致、市场准入限制、当地存在要求、资质许可等特别管理措施。对列入负面清单的跨境服务贸易行为,由各部门按照相应法律法规规定实施管理;在负面清单以外则按照境外服务及服务提供者与境内服务及服务提供者待遇一致的原则实施管理。

与此同时,“特别管理措施列表”本着与外商投资准入负面清单相衔接的原则,根据《国民经济行业分类》,以表格形式进行编写,共梳理出159项特别管理措施,涉及13个门类,31个行业大类。 

打造服务贸易开放新高地

《实施办法》、《负面清单》的发布实施标志着自贸试验区跨境服务贸易负面清单管理模式的建立。下一步,本市将围绕持续深化改革,扩大开放的宗旨,不断总结实践经验,进一步完善这一管理模式:

一方面,不断增强政策法规的透明度。结合最新的服务贸易开放举措以及相关法律法规修改情况,不断修订完善“负面清单”内容,并广泛开展配套宣传和业务培训,扩大自贸试验区服务贸易负面清单管理模式的影响力,使广大企业都能够感受到政策法规的透明度。另一方面,不断扩大服贸领域的开放度。结合上海发展实际,加强与中央各部委的沟通协调,争取在自贸试验区率先出台一批跨境服务贸易扩大开放举措,打造服务贸易开放新高地。

浦东新区作为上海发展服务贸易的重要承载地,依托“五个中心”核心功能区的建设,充分利用上海自贸试验区制度创新和张江科学城建设契机,大力促进服务贸易的发展。根据外汇局统计数据,浦东服务贸易进出口总额在2017年达到853亿美元,这个数字占到全市比重的43.6%,同比增长8.7%。今年上半年这个数字达到了453亿美元,2010-2017年浦东服务贸易进出口年均增长超过10%,其中通讯服务、保险服务、电影影像、咨询服务等领域进出口增长比较大,体现了浦东新区服务贸易发展的转型方向。

浦东新区副区长、上海自贸试验区管委会副主任王华表示,浦东将采取多项措施促进服务贸易的发展。目前,浦东已在全市率先建立了服务贸易的统计、分析体系,探索服务贸易各个领域的制度创新,在海关等监管部门的支持下,陆续在船舶检验检测、迪士尼项目、生物医药的研发外包、入境维修等服务贸易领域推出了相应的制度创新举措。下一步浦东将紧紧抓住上海服务贸易发展试点的机遇,发挥自贸区的制度创新优势,构建推进服务贸易的总体工作体系,特别是加大对数字贸易、技术贸易、旅游服务、文化服务等重点行业的推进力度。