1 过去五年，全市生产总值年均增长7.1%

应勇市长作政府工作报告时说，过去五年，全市生产总值年均增长7.1%，从五年前的2万亿元跃升到3万亿元，迈上新台阶；每年新增就业岗位60万个左右；第三产业增加值占全市生产总值的比重从60.2%提高到69%；全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例从3.3%提高到3.8%左右；居民人均可支配收入年均增长8.9%；PM2.5年平均浓度从2013年的62微克/立方米下降到39微克/立方米。

2 率先建设自贸试验区，全面深化改革开放实现重大突破

应勇说，自贸试验区制度框架基本形成。确立以准入前国民待遇加负面清单管理为核心的投资管理制度，确立符合高标准贸易便利化规则的贸易监管制度，确立适应更加开放环境和有效防范风险的金融创新制度，确立以规范市场主体为重点的事中事后监管制度；重点领域改革深入推进。实施国资国企分类改革，80%的国有资产集中到战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业、基础设施和民生保障等领域；率先实施“营改增”试点，五年累计为企业减税3112亿元。开放型经济发展水平不断提高。跨国公司地区总部、外资研发中心分别新增222家和75家。 

3 加快建设具有全球影响力的科技创新中心

应勇说，科技创新能力显著提升。以全球视野、国际标准建设张江综合性国家科学中心，超强超短激光、转化医学等大科学设施开工建设，张江实验室、李政道研究所挂牌成立，张江科学城规划启动实施。智能制造、类脑芯片、石墨烯等6个共性技术研发与转化平台启动建设，北斗导航、人类表型组等一批重大战略项目和基础工程启动实施，量子计算机、商用航空发动机、超导带材等一批关键核心技术取得突破。

4 国际经济、金融、贸易、航运中心建设取得重大进展

应勇说，全球性人民币产品创新、交易、定价和清算中心初步形成，金砖国家新开发银行、人民币跨境支付系统、全球清算对手方协会等功能性机构相继落户，保险交易所、票据交易所、中国信托登记公司等全国性金融要素市场设立运营，“沪港通”“债券通”等创新业务顺利开展。现代航运集疏运体系和航运服务体系持续优化，国际海事亚洲技术合作中心、中国船东互保协会等一批重要航运机构落户，邮轮港成为亚洲最大的邮轮母港。 

5 上海轨交运营线路总长跃居世界城市首位

应勇说，5年来，建成12号线、16号线、17号线等一批轨道交通线，轨道交通运营线路总长从468公里增加到666公里，跃居世界城市首位。

6 重大工程和重点区域建设成效显著

应勇说，过去5年，洋山港四期自动化码头、浦东国际机场第四跑道和第五跑道等重大工程相继建成。东风西沙水源地、黄浦江上游金泽水源地投入使用。世博央企总部集聚区全面建成，国家会展中心建成使用，国际旅游度假区和迪士尼乐园开园运营，临港地区智能制造核心功能初步形成，黄浦江从杨浦大桥至徐浦大桥45公里岸线的公共空间贯通开放。

7 329.7万老年人享受老年综合津贴

应勇说，基本民生保障进一步加强。完善就业创业服务体系，帮扶10.8万就业困难群众实现就业。完善社会保障体系，128万镇保参保人员和478.8万来沪从业人员加入职保；初步建立服务供给、需求评估、服务保障、政策支撑、行业监管“五位一体”的社会养老服务体系，养老床位新增4.9万张，社区综合为老服务中心新增100家，329.7万老年人享受老年综合津贴。

8 房地产市场保持平稳健康发展

应勇说，完善“四位一体”住房保障体系，新增供应各类保障性住房49.3万套，改造中心城区二级旧里以下房屋312万平方米。加强房地产市场调控，加快培育发展住房租赁市场，稳妥有序推进商业办公项目清理整顿，房地产市场保持平稳健康发展。

9 上海居民平均期望寿命超过83岁

应勇说，教育卫生发展水平明显提升。首次新高考平稳顺利进行，义务教育学区化集团化办学持续推进，一流大学和一流学科建设成效初显。家庭医生“1+1+1”签约服务惠及340.9万群众，公立医院全部取消药品加成，居民主要健康指标达到世界先进水平，平均期望寿命超过83岁。

10 国际文化大都市建设加快推进

应勇说，国际舞蹈中心、交响乐团音乐厅、世博会博物馆等一大批重大设施建成运营，世博文化公园、徐家汇体育公园等文体新地标启动建设，市民文化节、市民运动会、国际电影电视节、花样滑冰世界锦标赛等一系列重大文化活动和体育赛事成功举办。文化创意产业增加值占全市生产总值的比重超过12%，成为重要的支柱性产业。

11 全市中小河道基本消除黑臭

应勇说，生态环境持续改善。“五违四必”区域环境综合整治取得重要阶段性成果，三批共50个市级和666个区级地块整治全面完成，全市拆除违法建筑1.6亿平方米；河长制实现全覆盖，1864条段、1756公里城乡中小河道综合整治全面完成，全市中小河道基本消除黑臭。

12 建成廊下等6座郊野公园

应勇说，规划建设21个郊野公园，建成廊下等6座郊野公园，森林覆盖率从13.1%提高到16.2%。制定实施崇明世界级生态岛发展规划。

13 政府职能转变取得新突破

应勇说，率先开展证照分离改革试点，取消调整行政审批事项1854项、评估评审事项341项。全面实施当场办结、提前服务、当年落地“三个一批”改革。政府定价项目从108项减少到53项。292家审批相关的中介服务机构与政府部门脱钩，611家行业协会、商会与行政机关脱钩。强化行政权力内部流程控制，开展公务员从业行为规范试点，不敢腐、不能腐、不想腐的制度体系加快构筑。

应勇说，今后五年，上海要在更高水平上全面建成小康社会，基本建成国际经济、金融、贸易、航运中心和社会主义现代化国际大都市，形成具有全球影响力的科技创新中心基本框架，迈向卓越的全球城市，为实现“两个一百年”奋斗目标作出应有贡献。
    第一，城市核心功能全面跃升。
    第二，改革创新实现新突破。
    第三，现代化经济体系基本建立。
    第四，人民生活更加殷实、走向富裕。
    第五，社会治理走出新路。
    第六，国际文化大都市基本建成。
    第七，美丽上海建设取得重大进展。

2018年主要任务

1 预期目标：上海2018年全市生产总值增长6.5%左右

应勇说，建议今年全市经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长6.5%左右；城镇调查失业率和登记失业率都稳定在4.3%以内；居民人均可支配收入与经济增长同步，居民消费价格指数与国家价格调控目标保持衔接；环保投入相当于全市生产总值的比例保持在3%左右。

2 探索建设自由贸易港

应勇说，对照国际最高标准、最好水平，打造自贸试验区“三区一堡”。加快建设开放型经济体系的风险压力测试区，依托洋山深水港和浦东国际机场探索建设自由贸易港；加快建设开放和创新融为一体的综合改革试验区，全面实施市场准入负面清单制度，建成世界先进水平的国际贸易“单一窗口”；加快建设提升政府治理能力的先行区，实现市场准入事项“单窗通办”全覆盖；加快建设服务国家“一带一路”建设、推动市场主体走出去的桥头堡，搭建投资贸易和金融服务新平台。

3 全力推进张江综合性国家科学中心建设

应勇说，启动建设硬X射线自由电子激光装置、海底科学观测网、燃气轮机试验装置，加快建设上海光源二期、超强超短激光、软X射线自由电子激光装置、活细胞成像平台等大科学设施；继续推进紫竹、杨浦、漕河泾、嘉定、临港、松江G60科创走廊等科创中心重要承载区特色发展；深化科技体制机制创新，鼓励外资研发中心、民营企业等经济主体参与政府科研项目和研发平台建设。着力建设智慧城市，实施智能上海行动，让人工智能更广泛、更深入地走进企业、走入家庭、走向社会。实现千兆宽带市域全覆盖。

4 上海今年将建成2条地铁线，新增运营线路41公里

应勇说，今年将建成轨道交通5号线南延伸段、13号线二期和三期，新增轨道交通运营线路41公里；推进北横通道、浦东国际机场三期、沪通铁路和沪苏湖铁路上海段等重大基础设施建设。着力提升陆家嘴、外滩、北外滩、世博园、徐汇滨江等黄浦江沿岸地区的功能和品质，建设充满活力、传承文脉、绿色生态、舒适便捷的世界一流滨水公共空间。

5 上海今年将启动第三代社保卡换发工作

应勇说，完善“五位一体”社会养老服务体系，新建50家社区综合为老服务中心、80家老年人日间服务中心，新增7000张养老床位，改造1000张失智老人照护床位，加快建设15分钟社区养老服务圈；全面推行长期护理保险试点，统筹提高养老金、低保等保障水平，启动第三代社保卡换发工作。

6 加强房地产市场调控不动摇、不放松

应勇说，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，坚持严控高房价高地价不是权宜之计、减少经济增长和财政收入对房地产业的依赖也不是权宜之计，加强房地产市场调控不动摇、不放松。提高中小套型供应比例，促进商品房有效供给。加大租赁房建设力度，新建和转化租赁房源20万套，新增代理经租房源9万套，新增供应5.5万套各类保障房，完善共有产权住房制度，放宽廉租住房准入标准。坚持留改拆并举、以保留保护为主，推进城市有机更新，完成40万平方米中心城区二级旧里以下房屋改造，实施300万平方米旧住房综合改造，修缮保护100万平方米各类里弄房屋。

7 上海今年启动建设紧密型的义务教育学区和集团

应勇说，促进基础教育优质均衡发展，启动建设紧密型的义务教育学区和集团，全面实施城乡学校携手共进计划，规范义务教育秩序。促进高等教育内涵发展、特色发展，全面推进“双一流”建设，加快建设高水平地方高校和“高峰”“高原”学科。支持和规范民办教育发展。 

8 优化产科、儿科等医疗资源配置

应勇说，深化社区卫生服务综合改革，继续做实“1+1+1”签约服务机制，加强全科医生、护理人员、公共卫生人员队伍建设，让社区医院、家庭医生成为群众家门口的健康守护者。启动实施临床重点专科计划，加快建设亚洲医学中心城市；完善全面两孩政策配套措施，优化产科、儿科等医疗资源配置。

9 用心用力办好群众身边的民生实事

应勇说，加强住宅小区综合治理，增加小区周边道路的夜间停车点和周边单位的共享停车位，完成1700台老旧电梯安全评估，改造2500万平方米二次供水设施。新建改建30家标准化菜市场、500家社区智慧微菜场。开设500个小学生爱心暑托班，新建和改扩建35所幼儿园，开办20个社区幼儿托管点，新增1000个方便户外职工休息用餐的“爱心接力站”，让更多群众在家门口、于细微处感受到城市的温度。

10 推进博物馆东馆、图书馆东馆、少儿图书馆新馆等重大文化设施建设

应勇说，用好红色文化、海派文化、江南文化资源。切实保护历史文化遗产，推进第二批131个历史风貌街坊保护；推进博物馆东馆、图书馆东馆、少儿图书馆新馆等重大文化设施建设，完成话剧艺术中心、逸夫舞台等文化场馆修缮改造，历史博物馆、国际乒联博物馆等建成开放；新建和改建80条市民健身步道、60片市民球场、300个益智健身苑点；开工建设浦东足球场，建成崇明体育训练基地。

11 加快建设松南、合庆、庄行等郊野公园

应勇说，深入推进中小河道综合整治，全面消除黑臭。全面启动苏州河环境综合整治四期工程，推进苏州河两岸污染治理、防汛墙改造和公共空间贯通。在重要生态节点空间启动建设17条骨干生态廊道，新建绿地1200公顷、城市绿道200公里、立体绿化40万平方米。加快建设松南、合庆、庄行等郊野公园。举全市之力推进崇明世界级生态岛建设。

12 全面实施优化营商环境行动方案

应勇说，聚焦市场主体的“难点”“痛点”“堵点”，打造营商环境新高地，加快形成行政审批最少、收费最少、效率最高、透明度最高的国际一流营商环境。深化证照分离改革试点，继续取消调整行政审批和评估评审事项，清理调整行政事业性收费。全面实行企业市场准入“全网通办”、个人社区事务“全市通办”、政府政务信息“全域共享”，在推进网上审批、网上服务上取得突破性进展。